近日，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》，以加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。其中在全面推廣保函（保險(xiǎn)）措施上，提到：
鼓勵(lì)使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。
為了緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。早在2017年，國(guó)家發(fā)改委等6部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》的通知，提出“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)”。
2019年， 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，提出“推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。”
2020年， 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知，提出“改進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保方式。在全面推行投標(biāo)保證金線上繳退的同時(shí)，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。”
近些年，國(guó)家提出了推進(jìn)放管服改革，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。電子保函的推行大勢(shì)所趨，全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)以及各地政府持續(xù)發(fā)文推動(dòng)電子保函應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化。
電子保函是電子保函是保證人以使用CA證書進(jìn)行電子簽名的數(shù)據(jù)電文為介質(zhì)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向受益人開(kāi)立的具有法律效力的擔(dān)保憑證。
傳統(tǒng)紙質(zhì)保函需要通過(guò)抵押，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)簽字蓋章確認(rèn)才能生效。一旦快遞受阻或見(jiàn)不了面，容易耽誤蓋章，為保函開(kāi)具帶來(lái)麻煩的同時(shí)也大大影響了辦事效率，增加成本。此外，由于紙質(zhì)保函在蓋章過(guò)程中難以百分百確保主體的真實(shí)身份，并且保函內(nèi)容篡改也無(wú)法規(guī)避，過(guò)程也沒(méi)有有效監(jiān)管，因此容易出現(xiàn)偽造印章、篡改等行為的發(fā)生，給各方帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
與紙質(zhì)保函相比，電子保函具有在線處理、有效識(shí)別虛假保函、保函備案方便、可視化管理、全程電子化追溯等優(yōu)勢(shì)。
簽盾招投標(biāo)保函電子簽名方案
簽盾電子簽名支持與銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的電子保函系統(tǒng)集成對(duì)接，通過(guò)API接口調(diào)用為招投標(biāo)電子保函提供“身份認(rèn)證、電子簽名以及數(shù)據(jù)存證”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)快速認(rèn)證身份、移動(dòng)審批、遠(yuǎn)程簽字蓋章，數(shù)據(jù)存證出證。
具體操作流程如下：
投標(biāo)人登錄地方公共資源交易平臺(tái)，通過(guò)招投標(biāo)擔(dān)保窗口一鍵申請(qǐng)保函、選擇對(duì)應(yīng)金融機(jī)構(gòu)，平臺(tái)自動(dòng)將申請(qǐng)信息同步到金融機(jī)構(gòu)電子保函系統(tǒng)，提供審批、蓋章。
銀行及融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)人員在保函系統(tǒng)查收申請(qǐng)消息，在線審批并調(diào)用簽盾接口完成蓋章。
通過(guò)電子保函系統(tǒng)在線簽發(fā)的電子保函自動(dòng)同步公共資源交易平臺(tái)，投標(biāo)人可以自主查詢簽署進(jìn)度、下載電子保函。
電子簽名作為招投標(biāo)電子保函推廣應(yīng)用必不可少的技術(shù)工具，讓保函申請(qǐng)辦理更便捷，線上簽署更加安全可靠，真正實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面投標(biāo)、不見(jiàn)面擔(dān)保、遠(yuǎn)程異地開(kāi)標(biāo)，助力公共資源交易全程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
